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山东省民营企业家协会青岛半岛分会2017年4月赴贵州荔波、兴义、安龙考察报告

时间:2017-05-12 17:33:03    来源:    编辑:
 

 

   2017年4月21日—25日,围绕“一带一路”发展战略实施情况和党中央关于精准扶贫的号召,在王彦会长的带领下,山东省民营企业家协会青岛半岛分会组成考察组一行六人到贵州省黔南州布依族苗族自治州荔波县和黔西南州布依族苗族自治州州府所在地兴义市和辖属的安龙县进行了专题经济考察,考察期间受到了荔波县委、县政府和民进黔西南州委的热情接待并给予了大力支持,现形成考察报告,简要汇报如下:

 
  
  一、考察地区的基本情况
  
  荔波县,隶属黔南布依族苗族自治州,是中共一大代表邓恩铭的故乡,位于贵州省南部,东北与黔东南苗族侗族自治州的从江县、榕江县接壤,东南与广西壮族自治区的环江县、南丹县毗邻,西与独山县相连,北与三都水族自治县交界。面积2431.8平方千米,人口约18万人,其中少数民族人口占92.7%,主要有布依族、水族、瑶族、苗族等。荔波目前辖1个街道、5个镇、2个乡(其中1个水族乡、1个瑶族乡),全县景色优美,生态环境良好,森林覆盖率达65%,地形聚集了贵州高原和广西丘陵的综合优势,既有高山,也有丘陵,属于喀斯特地形地貌,山多地少,水资源较为丰富。荔波县山水融林、洞、湖、瀑为一体,具有奇、险、静、幽的特点,是贵州景区特色的高度浓缩,现拥有樟江风景名胜区、茂兰自然保护区等多个生态保护区、公园。
 
  
  在各项产业中,第三产业特别是旅游业较为发达,2016年接待游客1108万人次,年均增长25.4%,实现旅游总收入110亿元,年均增长21%。
  
  兴义市,位于贵州省西南部、地处黔、滇、桂三省(区)结合部中心地带,是黔西南布依族苗族自治州首府所在地,地理区位优越,素有“三省通衢”之称,辖区国土面积2911方公里。兴义市境内地势西北高、东南低,山峦起伏、河流纵横,喀斯特地貌发育十分良好。喀斯特地形地貌占71.5%,丘陵占20.5%,平坝占7.2%,村庄、河流占0.8%,境内喀斯特地貌发育完好,自然资源极其丰富,被地质学家誉为中国第二个“金三角”,著名的万峰林景区就位于该市。兴义市交通便利,除了有兴义机场外,汕昆高速(贵州段)、晴兴高速,惠兴高速已建成通车,国道324线横穿市区,出境公路纵横交错,是本州的交通枢纽。
 

 
  
  安龙县,是黔西南州的下辖县,东接册亨县,南隔南盘江与广西隆林县相望,西临兴仁县和兴义市,北近贞丰县。国土面积2237.6平方千米,辖13个镇、街道,户籍人口为46.7万人,其中少数民族占总人口的47.25%,常住人口35.9万人。安龙县矿业资源丰富,主要分布有金矿、煤矿、铁矿、锰矿、钾矿、汞矿、水泥用石灰岩等11种矿种。其中,煤炭总储量约12.88亿吨,黄金矿石储量142万吨,铁矿储量500余万吨,石灰石储量达1亿吨。在各类产业中,第一产业农业和第二产业工业较为发达,其中农作物总播种面积54150公顷,主要以油菜、蔬菜和粮食为主,工业企业中以各类加工业为主,例如大理石木纹石生产,旅游业发展刚刚起步,还没有形成大的产业规模。
  
  二、具体考察情况
  

 
  在本次考察中,考察组到达的地点较多,既有正在建设中的项目工地、工厂,也有尚未开发的山区溶洞、风景区,此外还有已经成型的旅游景点和民宿项目、瑶族古村落等。其中在荔波县,主要参观考察了大小七孔景区、瑶山古寨、甲良镇溶洞、恩铭故里水浦村民宿项目、县城周边的月亮湖项目等;在安龙县,主要参观了贵州汇珠薏仁集团(主要以薏仁良种选种、种植和开发生产为主)、当地特产木纹石大理石生产公司、笃山溶洞、南天门、自然天坑、国家体育总局户外运动基地(建设中)等等;在兴义,主要与当地民主党派就经济发展合作、扶贫工作开展情况等进行了交流,并到万峰林景区进行了参观考察。总结归纳目前这三个区域的发展特点是:
 
  第一,扶贫工作得到各方大力支持,方式多样,正在向纵深推进。党中央关于精准扶贫的号召得到了基层切实的响应和贯彻,围绕扶贫工作正在向纵深推进,热情普遍很高,主要有以下几种方式:一是由发达地区对口派驻挂职干部支持地方经济发展。例如荔波县常委副县长来自广州、安龙县副县长来自民进中央,一般挂职三年,多分管招商引资工作,同时配合做好扶贫攻坚、精准扶贫工作。他们能充分发挥自身多方面的资源和优势,采取多种方式包括介绍投资单位等帮助脱贫发展;二是发达地区同业对口多方赞助支持。例如广州医疗方面正在为荔波县赞助建设一个妇幼医院,该项工作不仅体现在场所建设上,也包括人员培训和交流方面,可以视为帮助脱贫的一种方式;三是大的组织、企业集团或商会直接投资带动。例如民进中央在黔西南州开展扶贫工作;南昌商会在荔波积极投资支持城市建设工作;贵州汇珠薏仁集团在安龙县设置了大的种植和生产基地,目前总种植面积已经达到10万亩,带动农户增收1.8亿元。从与当地干部交流了解的情况看,精准对口扶贫是一个显著特色,也取得了显著成效,安龙县基本上实现了村村通公路,几乎所有基层干部也都有了对应扶贫家庭对象,方式多样,他们借助中央扶贫政策的东风,携手努力,争取早日实现脱贫。

 
  第二,旅游业发展上升到重要议程,并带动民宿、户外运动等一系列新项目发展。贵州省旅游资源丰富,多数地区还未进行开发,正如习总书记说的那样“绿水青山就是金山银山”,各地发展时普遍把旅游业发展放在了首位,一流生态环境的优势得到了体现。以荔波为例,在充分挖掘开发大小孔景区旅游资源的同时,又大力开发了其他旅游项目,例如冰雪水世界主题乐园、“三叠纪”国际动漫乐园、月亮湖湿地公园、古城修复等众多新的旅游项目等。此外,县委、县政府专门下发文件,出台针对发展“民宿业”的多项优惠政策,重点打造五大主题民宿集聚群,主要包括山野星墅民宿群、茶园客舍民宿群、梦萦故里民宿群、竹海青庐民宿群、花田人家民宿群。以瑶山古寨为例,在进行居民搬迁后,部分瑶民老木板房经过装修,被改造为民俗主题鲜明的民宿项目,吸引了众多游客光临、体验;安龙县充分发挥特殊自然优势,在笃山重点打造了户外运动基地项目,主要以攀岩、自行车运动等项目为主,已经得到国家体育总局的批准,发展前景非常可观。目前,兴义市围绕万峰林景区,安龙县围绕南天门、天坑、溶洞等自然景观,正在规划旅游发展计划,争取把这些地区打造为知名景区。旅游业的快速发展,为这些地区实现经济快速发展创造了条件。

 
  第三,交通“瓶颈”问题正在得到有效解决,为促进地方经济发展创造了条件。贵州省由于地处云贵高原,海拔较高,地形崎岖,山地峡岩很多,喀斯特地貌显著,交通建设难度大、投资巨、发展慢,导致贵州各项交通基础设施建设成本普遍比全国平均水平高50%左右。经过多年的发展,贵州省目前已经基本上实现“县县通高速公路,村村通公路”,各个地区正在向更高端的交通方式迈进。以我们考察经历为例,在民航方面,荔波县、兴义市虽然设有机场,但目前还不具备大型飞机的起降条件,所以到达这两个地方需要在附近城市转机到达。目前荔波市已经着手开始进行机场扩建计划,争取在两年内完成。此外,今后陆续开通高铁站和更多的高速公路,例如贵南高铁计划于2022年开通,连接黔东南州的高速公路预计2018年底开通(现在需从贵阳绕行)。交通条件的显著改善,都将为经济腾飞插上翅膀。

 
  第四,新区建设发展迅速,城市形象改善显著。从考察到过的三个城市看,基本上都在城市建设上实现了新区建设,将新城区和老城区区分。通过加强新区建设,一方面改善了城市形象,吸引了新行业的进入,为城市发展和项目建设拓宽了空间,同时为政府实现对边远地区的居民整体搬迁创造了条件;另一方面伴随新区建设,更多的高档星级酒店出现,在很大程度上满足了日益增长的游客的需求,扩大了接待能力,对旅游业发展也起到了贡献作用。
  

 
  第五,地区特色产业进一步做强做大,增强经济贡献。以安龙县为例,该县的特产是木纹大理石,年开采额目前达数万立方米。为保护这一产业的发展,防止出现乱开采现象,安龙县建立了完善的管理制度。一方面对开采实行行业准入和资格管理,有序规范发展大理石加工行业;另一方面加强开采量的控制,每辆到石场的运输车进出时都要称重,按照运输量征税,严格管控。此外,在支持地区特色农业项目山,例如贵州汇珠薏仁集团系列产品上,该县协助建设了10万亩有机种植基地,实现了全国80%的薏仁米都产在该县,真正做大了特色产业。
  
  三、考察地区目前经济发展中存在的问题
 
  
  第一,规划工作还存在一定不足,个别区域项目建设存在各自为战的现象,没有形成互补发展的格局。目前各个区域开发建设的热情很高,发展很快,很多项目也已经初见规模,但由于一系列的原因,各项目之间的优势互补,协调发展方面还需要进一步加强。例如,在景区建设上,除了开发景观资源外,还可以在景区外配套发展民宿、餐饮、民族游乐等项目,以此形成互补,通过引导不同的投资方加入,分别负责不同的项目,既能减少资金压力,也能加快进度,早日见到效益。
  
  第二,项目招商引资工作需要进一步扩大范围,采取多种方式解决资金问题。目前景区建设主要通过招商引资解决,但动辄数千万、数亿甚至几十亿的投资,也不很轻松。因此招商引资工作需要从更高层面上引起重视,方式也可以多样,毕竟扩大资金资源和渠道对于旅游项目建设非常关键。
  
  第三,基层交通问题还没有得到完全彻底解决,需要加快进度。虽然说目前在交通上已经有了很大改善,但基层的交通问题仍然还是瓶颈,与景区建设相比显得滞后,这项工作需要政府牵头解决,可以通过PPP项目运作的方式,在短期内解决。总之,只有解决了交通问题,才能在单位时间内让更多的游客到达景点,才能产生更大的效益。
 
  
  第四,在处理好发展与环境、文化保护问题上还需要多下功夫。在考察中我们也看到,有些旅游项目前景很好,但由于开发方资金短缺的问题,导致开发进度缓慢,不仅没有及时见到效益,反而在现实上对自然景观形成了破坏。类似的问题在环境保护、新能源运用、传统文化保护方面也是如此,如何实现与环境的和谐发展需要各方共同参与解决。
  
  四、对今后开展好投资合作发展方面的有关建议
  

 
  第一,动员全社会力量,积极投身扶贫攻坚工作,为真正实现国富民强做出积极贡献。目前中国的贫困地区主要集中在了西部,特别是贵州等少数几个省份,开展好这些地区的扶贫工作,仅仅依靠地方政府和少数帮助是远远不够的,而是需要全社会的广泛参与,有钱出钱,有力出力,有资源出资源。目前这些地区围绕招商引资工作已经出台了很多优惠政策,很多特色产业例如旅游业的发展前景也非常看好,目前欠缺的就是规划、资金和时间。有一点可以肯定,就是这些地区今后的发展绝对不会走“边开发边污染,以环境破坏为代价换取经济增长数据”的路子,而是追求新型绿色高效的发展模式,这是一项全新的课题,需要社会各个层面的大力积极支持才能实现。
  
  第二,对有意向的投资方而言,目前正是到贵州进行投资建设的好时机,特别是旅游项目和三产服务业。因为在国家扶贫攻坚政策的贯彻下,几年内贵州省的交通问题将会得到解决,这就为将来大量的游客到贵州旅游创造了条件,首先受益的将是旅游产业和服务业。一是明确投资方向,大体上包括旅游资源开发、建筑业、宾馆住宿(含民宿项目)、交通物流、餐饮行业、服务业等等;二是明确投资方式,可以和几家企业合作成立公司的方式参与投资,也可以在商会等组织内以众筹的方式参与投资,还可以和当地政府合作联合投资,总之方式多样、灵活;三是明确发展规划,除了明确政府的特别优惠支持政策外,还需要清晰投资回报周期,并有一定的特殊应对措施,把握好“快与慢”的关系。
  
  第三,对开发区域的地方政府而言,通过开发旅游资源促进经济发展是一盘大棋,需要发挥多方作用才能见到实效。一是发挥好少数民族多的优势。外地人到本地考察,除了欣赏优美的自然景观外,对少数民族的风俗、生活习惯、饮食住宿等也非常关注,因此在开发旅游资源时可以大打少数民族这张牌,通过更多的民俗风情旅游项目增强游客的兴趣。例如可以借鉴杭州宋城的文化演出项目,以此丰富游览的内容。二是发挥好民族党派的作用。搞好经济开发建设需要资金,而目前掌握大量资金正在寻找投资对象的大部分都是那些成长起来的民营企业家,这其中相当一部分都是民主党派的会员。因此,加强民主党派建设,通过地区之间民主党派的交流合作,不仅可以有效进行项目推介,而且还能显著提升知名度和影响力。三是发挥好商会的作用。目前全国的商会组织很多,基本上包含了各个区域的商界精英。通过加强与商会的对接,不仅能有效推动各项工程项目建设,而且还能吸引资金的进入。四是积极开展项目推介工作。可以进一步扩大范围,将优质开发项目打包,积极到北京、上海、广州等国内经济发达城市开展招商会,让更多的企业了解投资项目;同时,对有投资意向而资金又不能完全满足的公司,可以通过政府牵线以合作成立投资公司的方式解决,等等。五是加快公路等基础设施建设,为经济发展提供保障。结合景区建设、项目建设等的需求,在道路施工、污水处理、电能保障等方面都要走到前列,不能拖后腿。六是处理好开发与保护的关系。建议除做好发展规划外,对旅游资源还可以分步进行开发,不追求一次性全部到位,并同步做好环境保护工作。例如针对溶洞项目开发,可以分阶段进行。对相关规划、投资资金尚未到位之前,最佳的方式是先不要急于动工,例如溶洞项目,而是进一步征求意见,高起点打磨计划,争取将来把其打造为精品旅游项目。此外,充分发挥各个项目的优势,以互补布局的方式打造更大的综合性旅游基地,扩大影响力,也是有效的发展措施之一。
 
  
 
  山东省民营企业家协会青岛半岛分会考察组
  二0一七年五月二日
 
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